商住用地市级统筹 各县区不能再自己说了算
9月18日，位于南昌经开区的DAGJ2013075号地块，将由南昌市国土局公开组织拍卖。这属于经开区的地块，按照以往程序则是由其组织拍卖出让。不久前，南昌市出台《关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作意见》，今后各开发区、新区等商业及居住用地，必须由市土地储备中心先行收储，再由市国土部门统一组织出让。据介绍，以往南昌市土地出让由县区说了算，商住用地均为各区自行收储，然后根据自己的招商引资状况择时推出土地“上市”，这样造成市级国土管理部门宏观统筹能力削弱，南昌市场有需求时无地供应，市场低迷时持续供应。青云谱区国土局相关负责人介绍说：“此前一般是年底制订次年的用地计划，这样难以应对市场变化。遇到市场需求低迷时，仍要完成计划的90%，容易造成土地卖不出好价钱。”2011年5月份以后，南昌市土地市场出现低迷。当年南昌市拍卖的土地使用权中，频现以起拍价成交或流拍，比率高达80%。去年，土地出让价格底价成交仍是南昌市市场的主流。看到土地资源不断“被贱卖”，2012年初，南昌市邀请工商、建设、洪都等12家商业银行寻找破解之策，提出南昌市土地中心利用已储备的土地向银行进行抵押融资。银行负责人担心如果融资的储备土地不能按计划及时出让，会挤占银行资金，给银行带来风险，因此在融资问题上不敢轻举妄动。
根据2013年南昌市土地供应计划，南昌市住宅用地、商服用地计划供应11412亩。今年5月以来，北京、上海、广州和深圳4个一线城市已经诞生了13个地王，作为二线城市，今年上半年，南昌市共交易土地105宗，土地出让金总额约79.8亿元，与去年同期相比成交金额上涨76%。虽然土地市场交易“雨过天晴”，但是后期土地市场无法预知。对此，南昌市出台《关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作意见》，在保持原有土地出让收益分成不变的情况下，强化土地收储，将商住用地的出让纳入市级统筹，未经收储的商住用地，不得进入一级市场出让。南昌市国土资源局土地利用处处长饶鑫表示，我们将市本级的供地程序进行调整，由原来区里自行把握节奏，改为市里统筹，这就好比“一个池子蓄水，一个龙头放水”，有利于市里合理安排供地。
“青云谱区作为典型的城乡结合地带，旧厂房、旧村庄多而杂，土地利用率低下，因为拆迁量大，区财政难以开发出成熟地块用于招商项目，影响经济发展水平。”青云谱区国土局相关负责人介绍说：“由市级部门统筹表面上看是‘夺权’，实质是市国土部门在调控了全市的土地市场的同时，配合前期收储工作垫付收储经费，有利于在短时间内平整了大量土地，为区里项目落地扫清了障碍。”
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